В условиях последовательного курса на укрепление социальной ориентированности государства и повышение доверия населения к органам государственной власти особое значение приобретает качество государственных услуг. Для граждан качество услуг измеряется не формальными регламентами, а реальной доступностью, оперативностью, адресностью и результативностью решения жизненных вопросов. Именно поэтому в последние годы в Узбекистане усиливается роль института махалли как первичного звена выявления потребностей населения и организации межведомственного взаимодействия при оказании поддержки и предоставлении услуг. В данном ключе формирование и развитие механизма «махаллинской семёрки» выступает не отдельной инициативой, а институциональным решением, направленным на то, чтобы государственные услуги становились ближе к человеку, понятнее и эффективнее, а их предоставление - более согласованным и подотчётным.

В рамках курса на укрепление института махалли и внедрение системы «махаллинская семёрка» расширен перечень услуг и мер поддержки, обеспечиваемых с участием махалли, включая вопросы кредитования, субсидий, компенсаций и материальной помощи. В результате достигнуты значимые социальные результаты - 7,5 миллиона граждан смогли выйти из бедности, уровень безработицы снизился вдвое, а свыше 3,5 тысячи махаллей приобрели современный облик [1]. Данные показатели свидетельствуют, что развитие «семёрки» рассматривается не как формальная организационная мера, а как практический инструмент повышения доступности и результативности поддержки населения.

Вместе с тем реализация указанных подходов требует чёткой правовой основы, поскольку развитие механизмов оказания услуг через махаллю должно соответствовать конституционному статусу органов самоуправления граждан.

Конституция Республики Узбекистан закрепляет право граждан обращаться с заявлениями, предложениями и жалобами в компетентные органы, включая органы самоуправления граждан (ст. 40 Конституции) [2]. Одновременно Конституция определяет сходы граждан в махаллях как институты гражданского общества, не входящие в систему государственной власти, которые самостоятельно решают вопросы местного значения, при условии создания государством необходимых условий для их деятельности (ст. 127) [2].

Следовательно, повышение качества государственных услуг через махаллю должно обеспечиваться таким образом, чтобы сохранялся конституционный статус самоуправления, и одновременно действовали понятные механизмы взаимодействия с государственными органами по вопросам, требующим межведомственных решений.

Нормативно-правовую основу современной модели составляет Указ Президента Республики Узбекистан от 21 декабря 2023 года «О мерах по кардинальному повышению роли института махалли в обществе и обеспечению его функционирования в качестве первичного звена решения проблем населения» [3]. Указом закреплено, что председатель махалли,

помощник хокима, лидер молодежи, женский активист, инспектор по профилактике, социальный работник и налоговый инспектор составляют «махаллинскую семёрку», осуществляющую деятельность на общественных началах. Важно подчеркнуть, что таким образом объединяются в едином формате взаимодействия ключевые направления государственной политики на уровне махалли - социальная поддержка, занятость и предпринимательство, работа с молодежью и женщинами, профилактика правонарушений, обеспечение адресной помощи и финансово-налоговая дисциплина.

Стратегическая значимость укрепления института махалли последовательно отражается в публичных выступлениях Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева. Глава государства подчеркнул: «Махалля - основа гражданского общества. Это голос народа» [4]. В дальнейшем,
раскрывая ожидания от согласованной работы «махаллинской семёрки» как единого механизма решения вопросов населения, Президент отметил: «В махалле, где «семёрка» мыслит и действует как единая команда, не будет ни безработицы, ни преступности» [5]. Развивая эту установку, Глава
государства сформулировал ключевой ориентир реформ: «Принести дыхание Нового Узбекистана в каждую махаллю - значит сделать так, чтобы «семёрка махалли» работала как единая, сплоченная команда» [1].

Качество государственных услуг в значительной мере определяется тем, насколько согласованно действуют государственные органы и должностные лица, вовлечённые в разные направления поддержки. При этом в Республике Узбекистан уже создана разветвлённая инфраструктура предоставления услуг через Центры государственных услуг и Единый портал интерактивных государственных услуг (ЕПИГУ), что позволяет гражданам получать широкий спектр услуг по принципу «одного окна» и в электронном формате. Вместе с тем механизм «махаллинской семёрки» направлен не на их дублирование, а на приближение государственных услуг к жителям махалли за счёт первичного выявления потребностей, консультирования, содействия в подготовке обращений и обеспечения межведомственной согласованности мер поддержки по месту проживания гражданина.

Результатом данного подхода является то, что государственная услуга становится не «процедурой ведомства», а итогом согласованной работы «махаллинской семёрки» на уровне махалли, где каждый участник несёт ответственность за свой сегмент и действует в едином формате.

На практике это означает, что вопрос гражданина рассматривается в комплексе - при наличии социального запроса оцениваются основания и возможные меры поддержки; при необходимости содействия в занятости уточняются возможности трудоустройства и обучения; при наличии факторов риска - организуются профилактические и социальные меры; при наличии предпринимательских инициатив - обеспечивается консультирование по законным механизмам поддержки и соблюдения обязательных требований.

Международная практика организации комплексных услуг показывает, что значимые эффекты достигаются именно там, где для человека создают понятный единый порядок обращения - куда прийти, какие документы требуются и кто отвечает за результат. В этом контексте подход «семёрки» концептуально сопоставим с моделью «one-stop-shop» (единое окно), где ключевую роль играет согласованность процесса обслуживания и управляемость маршрута гражданина, а не механическое совмещение функций [6].

Вместе с тем эффективность данного механизма напрямую зависит от четкого распределения функций и ответственности внутри «семёрки». В комплексе, роли её участников можно охарактеризовать следующим образом. Председатель махалли обеспечивает организацию согласованной работы на уровне махалли, обобщает обращения и предложения населения, обеспечивает взаимодействие с органами самоуправления граждан и участвует в общественном контроле исполнения принятых мер. Помощник хокима содействует реализации задач по занятости, поддержке инициатив и сокращению бедности, координируя работу с соответствующими программами социально-экономического развития на районном и городском уровнях. Лидер молодежи и женский активист обеспечивают адресную работу с молодежью и женщинами, включая вовлечение в обучение, занятость, социальные и общественные проекты, а также содействие в решении вопросов уязвимых категорий в пределах установленных полномочий. Инспектор по профилактике обеспечивает правопорядок и профилактику правонарушений, участвует в выявлении факторов риска и реагировании на обращения, связанные с безопасностью. Социальный работник обеспечивает адресное сопровождение нуждающихся, содействует оформлению мер социальной поддержки и координации с профильными службами. Налоговый инспектор обеспечивает разъяснение налоговых обязанностей и требований, содействует корректному оформлению вопросов, связанных с предпринимательской деятельностью и законным использованием налоговых льгот и режимов. Такое распределение задач позволяет охватывать основные жизненные ситуации граждан комплексно, не превращая «семёрку» в дополнительную бюрократическую структуру.

Не менее значима и информированность граждан - доверие формируется, когда население понимает, какие решения приняты, кто обеспечивает их исполнение и к какому результату это привело. Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 13 июня 2024 года № 334 [7] утвержден порядок квартальной отчётности членов «махаллинской семёрки» перед сходом граждан о проделанной работе. Такой порядок усиливает открытость и подотчётность на уровне махалли и позволяет учитывать мнение граждан при оценке результатов деятельности.

Дополнительным элементом правового обеспечения результативности «махаллинской семёрки» выступает увязка её деятельности с конкретными показателями результата и понятными для населения критериями оценки. В этой части важным является Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 18 мая 2024 года № 292 «О мерах по эффективной организации деятельности «Махаллинской семёрки», а также по обеспечению участия председателя махалли в оценке деятельности помощника хокима, лидера молодежи, женского активиста, инспектора по профилактике, социального работника и налогового инспектора по важнейшим показателям эффективности (KPI)», которым прямо закрепляется подход к оценке деятельности членов «семёрки» и участие председателя махалли в соответствующей оценке [8].

Данный механизм важен потому, что он напрямую влияет на качество услуг - показатели KPI ориентируют работу членов «семёрки» не на формальный отчёт о выполненных действиях, а на конечный результат - фактическое решение вопросов граждан, уменьшение повторных обращений, расширение охвата мерами поддержки и закрепление достигнутых изменений. При этом применение KPI должно быть открытым и понятным, с ясной методикой расчёта и подтверждаемыми данными, чтобы исключить искусственное завышение результатов.

Качество оказания государственных услуг во многом зависит от того, насколько правильно принято первое обращение и насколько точно определена суть вопроса гражданина. В этой связи важным шагом стало нормативное совершенствование порядка выявления и последующего сопровождения проблем населения в махаллях. Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 6 августа 2024 года № 486 «О совершенствовании системы выявления проблем населения в махаллях» [9] закреплён комплексный подход к улучшению механизмов выявления и последующего сопровождения проблем населения на уровне махалли. Предусмотренный подход выстраивает понятную последовательность действий - уточнение обстоятельств, определение ответственных исполнителей, согласование мер поддержки, контроль исполнения и информирование гражданина о результате. При такой организации работы «махаллинская семёрка» помогает обеспечить согласованность действий и доведение решения до конкретной семьи, не подменяя полномочия органов, принимающих решения.

Практическая полезность такой модели проявляется прежде всего в том, что обращения и запросы жителей часто носят комплексный характер. Например, вопрос занятости нередко связан одновременно с профессиональным обучением, оформлением субсидий или льгот, необходимостью социальной поддержки, а в отдельных случаях — с профилактикой конфликтов и правонарушений. В «раздельной» системе гражданин вынужден поочерёдно обращаться в разные структуры, повторно разъяснять одну и ту же ситуацию и собирать документы, при этом решения и действия разных ведомств не всегда согласуются между собой. При «командном» формате внутри «семёрки» появляется возможность сразу определить, какие направления должны быть подключены, кто отвечает за сопровождение, какие действия необходимо согласовать и в какой срок гражданин должен получить итоговый результат.

Для устойчивой работы «махаллинской семёрки» особенно важны три элемента.

Во-первых, это единый подход к первичному приёму и разъяснению. Для качества услуги критично, чтобы гражданин получил корректную информацию - куда обращаться, какие документы нужны, какие основания предусмотрены, какие сроки применяются, какие меры поддержки возможны, и какие ограничения установлены законом. Роль «семёрки» здесь - не «решать вместо» уполномоченного органа, а обеспечить, чтобы обращение изначально было правильно оформлено и направлено по компетенции, а гражданин понимал последовательность действий и ожидаемый результат. Это снижает количество возвратов, отказов по формальным причинам и повторных обращений.

Во-вторых, это согласованность действий по месту проживания гражданина. Даже при наличии ЕПИГУ и центров государственных услуг сохраняются организационные действия на уровне махалли, которые напрямую влияют на качество услуг - информирование населения, помощь социально уязвимым лицам, разъяснение условий получения поддержки, получение и уточнение подтверждающих сведений в пределах полномочий, сопровождение прохождения процедур и контроль фактического исполнения принятого решения. По существу, «семёрка» обеспечивает понятное для гражданина сопровождение и помогает избежать ситуаций, когда вопрос «застревает» на стыке компетенций.

В-третьих, важны подотчётность и понятная оценка результата. Квартальная отчётность перед сходом граждан [8] и применение KPI [9] вместе усиливают ответственность за итог - оценивается не количество действий, а то, решены ли вопросы жителей и в какие сроки. Для качества услуг это означает, что в центре внимания находятся не разовые мероприятия, а конкретный итог для гражданина и махалли - решён ли вопрос, сколько обращений разрешено по существу, снижается ли повторяемость, расширяется ли охват мерами поддержки, насколько своевременно обеспечено исполнение. Одновременно важно, чтобы показатели применялись корректно и подтверждались проверяемыми данными, иначе KPI теряет смысл и превращается в формальную отчётность. Поэтому практическая ценность KPI прямо связана с понятной методикой расчёта, едиными правилами фиксации результата и открытым разъяснением населению, что именно считается «выполнением» и «решением».

Практическая значимость «махаллинской семёрки» наиболее заметна в ситуациях, когда для решения одного обращения требуется участие нескольких органов и согласование разных мер поддержки. В таких случаях «семёрка» обеспечивает первичное разъяснение, помогает корректно сформулировать и оформить обращение, а затем организует взаимодействие по компетенции, чтобы решение было доведено до результата. При необходимости также оказывается содействие гражданам в подготовке документов и прохождении процедур, особенно в социально чувствительных и сложных жизненных ситуациях.
Вместе с тем данную реформу нельзя считать полностью завершённой - практика показывает, что отдельного внимания требуется дальнейшему совершенствованию механизма. Двойная подчинённость и межведомственная координация, необходимость подготовки кадров, обеспечение прозрачности - эти задачи требуют постоянного внимания. Также важно закрепить достигнутый прогресс институционально, чтобы система махалли стала неотъемлемой частью устойчивой модели государственного управления.

В заключение необходимо отметить, что внедрение механизма «махаллинской семёрки» стало одним из центральных направлений государственной политики Узбекистана, нацеленной на повышение качества жизни населения. Проведённый анализ показывает, что данная модель обладает значительным потенциалом для улучшения системы государственных услуг на местах. Во-первых, махалля превращается в базовый уровень предоставления социальных и административных услуг, что резко повышает их доступность и ориентированность на реальные потребности граждан. Во-вторых, благодаря межведомственной команде, решать проблемы удаётся комплексно и оперативно, без лишней бюрократии, с учётом местной специфики. В-третьих, растёт вовлечённость самих граждан и ответственность исполнителей - механизм публичных отчётов и обратной связи способствует прозрачности и повышению доверия людей к власти на местах. Таким образом, «махаллинская семёрка» выступает эффективным инструментом сближения государства с народом в каждой махалле.

Источники:
1. Выступление Президента Республики Узбекистан Ш.М. Мирзиёева на видеоселекторном совещании по вопросам дальнейшего совершенствования системы махалли и повышения эффективности организации работы на местах
[Электронный ресурс]. - 14.10.2025. - Официальный веб-сайт Президента
Республики Узбекистан. - URL: https://president.uz/ru/lists/view/8567
2. Конституция Республики Узбекистан: (в ред. Конституционного закона Республики Узбекистан от 01.05.2023 № ЗРУ-837) [Электронный ресурс] // Национальная база данных законодательства Республики Узбекистан. — URL: https://lex.uz/ru/docs/6449035
3. Указ Президента Республики Узбекистан от 21.12.2023 № УП-209
«О мерах по кардинальному повышению роли института махалли в обществе и обеспечению его функционирования в качестве первичного звена решения проблем населения» [Электронный ресурс]. - Национальная база данных законодательства Республики Узбекистан. - URL: https://lex.uz/ru/docs/6707809
4. Выступление Президента Республики Узбекистан Ш.М. Мирзиёева в ходе посещения махалли «Янги хаёт» Андижанской области [Электронный ресурс]. - 16.02.2024. - Официальный веб-сайт Президента Республики
Узбекистан. - URL: https://president.uz/ru/lists/view/7034
5. Выступление Президента Республики Узбекистан Ш.М. Мирзиёева в ходе посещения массива «Янги Узбекистон» Каракульского района Бухарской области [Электронный ресурс]. - 31.05.2024. - Официальный веб-сайт Президента Республики Узбекистан. - URL: https://president.uz/ru/lists/view/7278
6. Organization for Economic Co-operation and Development (OECD). E-Government for Better Government. Paris: OECD Publishing,
2005. 206 p. ISBN 92-64-01833-6. [Electronic resource]. URL:
https://www.oecd.org/content/dam/oecd/en/publications/reports/2005/n/e- govemment-for-better-govemment g1gh47c4/9789264018341 -en.pdf
7. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 13.06.2024 № 334 «Об утверждении нормативно-правовых актов по
регулированию деятельности махаллей» [Электронный ресурс]. - Национальная база данных законодательства Республики Узбекистан. - URL: https://lex.uz/ru/docs/6972604
8. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 18.05.2024 № 292 «О мерах по эффективной организации деятельности
«Махаллинской семёрки», а также по обеспечению участия председателя махалли в оценке деятельности помощника хокима, молодежного лидера, женского активиста, инспектора по профилактике, социального работника и налогового инспектора по важнейшим показателям эффективности (KPI)»
[Электронный ресурс]. - Национальная база данных законодательства Республики Узбекистан. - URL: https://lex.uz/ru/docs/6934569
9. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 06.08.2024 № 486 «О совершенствовании системы выявления проблем населения в махаллях» [Электронный ресурс]. - Национальная база данных законодательства Республики Узбекистан. - URL: https://lex.uz/docs/7057549

Квитков Ярослав Михайлович, ведущий научный сотрудник Института законодательства и
правовой политики при Президенте Республики Узбекистан